“我國經(jīng)濟持續回升向好的基礎還不穩固?！?總理李強在政府工作報告中談到。
3 月 11 日，中國一年一度的“兩會(huì )”落下帷幕。在過(guò)去一年里，中國 GDP 增長(cháng)率達到了 5.2%，實(shí)現了預期發(fā)展目標，城鎮失業(yè)率從年初的5.6%回落到了5.2%。盡管數據顯示經(jīng)濟正在復蘇中，但中國面臨的挑戰不容樂(lè )觀(guān)——房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，國內消費內需不足，而成為 2023 年增長(cháng)亮點(diǎn)的“新三樣”出口產(chǎn)品，正受到歐盟“碳關(guān)稅”等國際規則的挑戰。
隨著(zhù)“十四五”進(jìn)程過(guò)半，在經(jīng)濟和減排雙重壓力當前，中國的氣候目標能否如期實(shí)現？?jì)蓵?huì )上提出的新熱詞“新質(zhì)生產(chǎn)力”對中國的經(jīng)濟發(fā)展意味著(zhù)什么？中國將如何鞏固十年環(huán)境治理的成果？
為了更好讀懂 2024 年兩會(huì )，我們整理了 4 個(gè)綠色看點(diǎn)：
新質(zhì)生產(chǎn)力：押注科技
今年首次被寫(xiě)入政府工作報告的“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為各大媒體解讀的兩會(huì )熱詞。
“新質(zhì)生產(chǎn)力”是指以技術(shù)突破為主導，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的生產(chǎn)力。這個(gè)概念的提出，側面反映中國試圖轉變刺激經(jīng)濟增長(cháng)的方式——從過(guò)去依靠傳統基建，轉而鼓勵企業(yè)研發(fā)突破性技術(shù)，來(lái)為產(chǎn)業(yè)注入新的活力。
盡管本屆兩會(huì )上也提出“加強保障性住房建設和供給”，但中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(cháng)王遙認為，這并不意味著(zhù)中國將回到靠基建刺激經(jīng)濟的老路?！颁撹F、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，近年來(lái)國家也在積極進(jìn)行調控，相關(guān)企業(yè)也越發(fā)理性，應該不會(huì )出現企業(yè)上馬新項目，盲目擴大產(chǎn)能的情況出現?！蓖踹b說(shuō)。
“國家已經(jīng)開(kāi)始淡化經(jīng)濟增長(cháng)速度目標，轉而更加重視增長(cháng)質(zhì)量，以及解決增長(cháng)過(guò)程中不平衡問(wèn)題?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員陳迎告訴中外對話(huà)，理解新質(zhì)生產(chǎn)力不僅只是看作科技產(chǎn)品或者技術(shù)突破，還包括“生產(chǎn)者”——從業(yè)者素質(zhì)提升，以及“生產(chǎn)關(guān)系”——即政策方面的配合。
其中，低碳技術(shù)顯然是政策支持和關(guān)注的重點(diǎn)。2月，生態(tài)環(huán)境部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《國家重點(diǎn)低碳技術(shù)征集推廣實(shí)施方案》，目標是在 2025 年全國前征集低碳技術(shù)作為范例推廣，包括但不僅限于可再生能源開(kāi)發(fā)和儲能，工業(yè)、建筑交通降碳，甲烷和各種溫室其他減排技術(shù)。
“新質(zhì)生產(chǎn)力的提出將激勵各類(lèi)企業(yè)強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、開(kāi)展綠色低碳運營(yíng)與轉型升級，實(shí)現高質(zhì)量可持續發(fā)展?！蓖踹b說(shuō)。
在去年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議”中，新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)指向更加明確——要以顛覆性的技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、模式，包括數字經(jīng)濟、人工智能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、量子計算、生命科學(xué)、綠色科技等等。
碳達峰：能耗降幅受關(guān)注
政府工作報告中強調了要扎實(shí)開(kāi)展“碳達峰十大行動(dòng)”。這是源自2021年國務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)方案”）。行動(dòng)方案中明確了三個(gè)能源和碳排放相關(guān)的目標——到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，能耗強度比2020年下降13.5%，碳排放強度比2020年下降18%。這三個(gè)目標在某種程度上可以視為衡量中國碳達峰進(jìn)度的標尺。
值得一提的是，今年能耗強度的量化目標納入了政府工作報告，提出要降低2.5%左右。
亞洲協(xié)會(huì )政策研究所高級研究員柳力認為，2.5%的下降速度不足以實(shí)現到2025年能源強度下降13.5%的目標。
“要實(shí)現2025年的能耗強度下降目標，意味著(zhù)今明兩年每年至少需要下降4.5%?！绷Ω嬖V中外對話(huà)：“如果要實(shí)現碳排放強度下降18%的目標，則需要更大的下降幅度?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>
碳強度的降低可以是通過(guò)減少單位經(jīng)濟產(chǎn)出的能源使用量，也可以是通過(guò)降低單位能源使用產(chǎn)生的二氧化碳排放量。
根據最新的國家統計局數據，去年，中國的能耗強度和碳強度幾乎都沒(méi)有下降。背后有諸多原因，去年是中國疫情后經(jīng)濟復蘇第一年，企業(yè)加班生產(chǎn)、人們出行需求爆發(fā)，加上極端天氣頻發(fā)，夏季高溫、冬季寒潮，能源需求增長(cháng)較快，中國的煤炭和原油消費分別增長(cháng)了5.6%和9.1%，電力消費量增長(cháng)6.7%。
“天然氣相比煤炭碳排放較低，西方國家走的是先以天然氣替代煤炭再發(fā)展可再生能源的轉型路徑，但我們天然氣資源不足，不可能走西方的道路，而是一步到位大力發(fā)展可再生能源。與此同時(shí)，出于保障電力系統的安全穩定，也有不少新增煤電項目開(kāi)工，這是暫時(shí)的轉型陣痛，不可能動(dòng)搖能源綠色低碳的大趨勢?！标愑f(shuō)。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，中國向來(lái)對設置目標都很謹慎，2.5%的能耗下降目標雖然較為保守，但寫(xiě)進(jìn)政府工作報告，就會(huì )給各地帶來(lái)壓力和緊迫感，同時(shí)提示，即使十四五能耗下降目標的達成有很大難度，還是要持續推進(jìn)。
隨著(zhù)清潔低碳的可再生能源在能源結構中的占比不斷上升，中國雙碳行動(dòng)管理的重心，逐步從能源消耗強度（單位GDP能耗）和能源消費總量（能源消費上限）“雙控” ，向碳排放強度和總量“雙控”轉變。
但在這個(gè)轉變過(guò)程中，也出現了忽視“能耗雙控”的傾向。鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的能效指標不增反降，使得煤炭消費量同比增加；一些地區集中上馬石化、煤化工等高耗能項目，加之GDP增速下降，導致能耗和碳排放管控工作滯后于計劃。2023年底，湖北、陜西、甘肅、青海、浙江、安徽、廣東和重慶等省因能源強度和能源消費總量目標控制不利而受到國家發(fā)改委批評。
今年2月，國家發(fā)展改革委、國家統計局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布文件，明確非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控。
柳力告訴中外對話(huà)：“如果能耗強度下降目標在計算中只看化石能源的消費總量，那么能耗強度到2025年下降9%即可，而不是13.5%?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>
2023年中國生態(tài)環(huán)境保護方面的最大亮點(diǎn)，體現在新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展上。2023年6月，中國風(fēng)、光、水電總裝機突破13億千瓦，歷史性超過(guò)煤電裝機；截止2023年底，全球一半以上的電動(dòng)車(chē)行駛在中國，總數達到2000萬(wàn)輛。
“今年的政府工作報告特別強調能源革命，旨在通過(guò)大力發(fā)展可再生能源和新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現增長(cháng)方式綠色轉型?！瘪R軍說(shuō)：“但在轉變能源結構、讓能源更清潔的同時(shí)，也必須加強傳統產(chǎn)業(yè)的節能工作，兩相配合才能加速產(chǎn)業(yè)脫碳進(jìn)程，更高效地推進(jìn)雙碳行動(dòng)?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>
綠色轉型：既有外力也是內需
今年的政府工作報告中，關(guān)于綠色轉型和低碳發(fā)展的內容占據了大篇幅，其中“提升碳排放統計核算核查能力”和“建立碳足跡管理體系”更是被列為“碳達峰十大行動(dòng)”的前兩位。
近年來(lái)，歐盟對產(chǎn)品碳排放核算和披露的要求越來(lái)越高。被稱(chēng)為“綠色關(guān)稅”的碳邊境調節機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡(jiǎn)稱(chēng) CBAM），以及最近通過(guò)的“賦能消費者以實(shí)現綠色轉型”法案（Empowering Consumers for the Green Transition），國際競爭日趨激烈，無(wú)形中都要求中國外貿企業(yè)實(shí)現供應鏈的綠色化，并加強自身碳數據核算統計能力的建設。
此外，明年也是各個(gè)國家履行《巴黎協(xié)定》，提交面向2035年的國家自主貢獻（Nationally Determined Contributions, 簡(jiǎn)稱(chēng)NDCs）報告的時(shí)間節點(diǎn)。中國將在2025年年底之前披露和更新減排目標和碳排放數據。
中國對碳排放數據的重視，也來(lái)自碳市場(chǎng)擴容的需求。2021 年 7 月至今，中國碳排放交易體系（Emissions Trading scheme，簡(jiǎn)稱(chēng)ETS）已經(jīng)走入第三履約周期。目前，該市場(chǎng)只覆蓋了電力部門(mén)2257家企業(yè)。對此，曾有專(zhuān)家評價(jià)全國碳市場(chǎng)“流動(dòng)性不足，平時(shí)交易量偏低”。
“之所以能交易，是碳市場(chǎng)各個(gè)主體減排成本有差異。如果同質(zhì)化程度過(guò)高，減排成本相近，那交易需求就不會(huì )太旺盛?！标愑忉尩?。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴中外對話(huà)，中國碳市場(chǎng)擴容速度沒(méi)有這么快的其中一個(gè)原因是，跟電力行業(yè)相比，鋼鐵、石化等行業(yè)碳排放數據的核算更為復雜。
“通過(guò)完善碳排放的核算核查機制，可以加速碳市場(chǎng)的擴容進(jìn)程，助力中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好應對國際貿易規則的變化?！瘪R軍說(shuō)?！巴瑫r(shí)要發(fā)揮碳市場(chǎng)的潛力，還需要讓碳價(jià)能反映它真正的成本，促進(jìn)企業(yè)實(shí)質(zhì)性開(kāi)展減排。這些方面，我們還有很多工作要做?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>
生態(tài)環(huán)境：守住十年治理成果
在生態(tài)環(huán)境治理方面，對“空氣質(zhì)量”的關(guān)注，時(shí)隔一年再次出現在了政府工作報告里（去年的政府工作報告僅在治理成就方面簡(jiǎn)略提及空氣質(zhì)量）。
這可能與去年中國的空氣污染情況反彈有關(guān)。去年，中國在經(jīng)歷連續十年的空氣質(zhì)量好轉之后，全國 PM2.5 平均水平首次出現同比上升。包括北京在內的26個(gè)省會(huì )城市出現PM2.5濃度同比上升，全國有40%的城市PM2.5濃度超過(guò)國家標準 (35微克/立方米)。
馬軍認為空氣污染反彈是由于各種不利因素疊加。去年中國經(jīng)歷了從拉尼娜到厄爾尼諾氣候周期的轉換，污染受氣象條件影響擴散不利，加上十年一遇的沙塵暴，以及疫情后經(jīng)濟恢復，導致能源、工業(yè)和交通污染排放有所增加。
即便如此，與疫情前的2019年同期相比，中國的空氣質(zhì)量趨勢呈明顯改善。生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋在兩會(huì )“部長(cháng)通道”答記者問(wèn)時(shí)表示，四年之內中國的PM2.5下降了6微克/立方米，改善幅度16.7%。
“在種種不利的條件下，中國基本守住了環(huán)境質(zhì)量的底線(xiàn)，保持了十年治理的成效?！瘪R軍說(shuō)。
盡管政府工作報告中沒(méi)有出現量化的生態(tài)環(huán)境改善目標，但其中提及的政策措施均包含了具體的指標。比如，報告中提到的空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計劃），在PM2.5濃度下降，污染天數，污染物排放總量等方面，以2025年為期限設定了明確的改善要求和目標。
“行動(dòng)計劃反映了中國環(huán)境治理的持續性?！瘪R軍告訴中外對話(huà)。從2013年開(kāi)始，中國的政策一環(huán)接一環(huán)，先是推出了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（又稱(chēng)《大氣十條》），以2017年為治理節點(diǎn)，緊跟著(zhù)2018年，又推出了《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，2021年受疫情影響，未公布新的行動(dòng)計劃。2023年底，空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃的出臺再次讓空氣污染治理政策得以延續。
作者簡(jiǎn)介：林孜，中外對話(huà)氣候與環(huán)境中國項目副總監。加入中外對話(huà)之前，她擔任世界農場(chǎng)動(dòng)物福利協(xié)會(huì )中國市場(chǎng)與傳播經(jīng)理。她擁有倫敦大學(xué)學(xué)院環(huán)境和可持續發(fā)展碩士學(xué)位。崔綺雯是中外對話(huà)的中文編輯。此前，她曾在多家媒體工作，報道氣候行動(dòng)、科技和創(chuàng )業(yè)。
注：此文原載環(huán)境網(wǎng)站“中外對話(huà)”。FT中文網(wǎng)經(jīng)“中外對話(huà)”授權轉載此文。中外對話(huà)是一個(gè)致力于環(huán)境問(wèn)題的中英雙語(yǔ)網(wǎng)站，總部位于倫敦，是一個(gè)獨立的非營(yíng)利性組織。
